暨南大學(xué)717公共管理學(xué)研究生考研大綱及參考書(shū)目 正文

暨南大學(xué)研究生入學(xué)考試自命題招生科目《公共管理學(xué)》考試大綱
目  錄
一、考查目標(biāo) 3
二、考試形式和試卷結(jié)構(gòu) 3
（一）試卷滿(mǎn)分及考試時(shí)間 3
（二）考試方式 3
（三）內(nèi)容結(jié)構(gòu) 3
（四）題型結(jié)構(gòu) 3
三、考查范圍 4
第一章 導(dǎo)論 4
第二章 公共管理的理論與發(fā)展 4
第三章 公共組織 5
第四章 公共領(lǐng)導(dǎo) 6
第五章 公共政策 7
第六章 公共人力資源管理 8
第七章 公共預(yù)算管理 9
第八章 政務(wù)信息資源管理 10
第九章 公共危機(jī)管理 11
第十章 公共管理技術(shù)與方法 12
第十一章  公共管理規(guī)范 12
第十二章  公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估 13
第十三章  公共部門(mén)改革 14
四、試題示例 15
一、考查目標(biāo)
公共管理是以政府為核心的公共組織通過(guò)整合社會(huì)資源和廣泛運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)的方法，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益、提高服務(wù)品質(zhì)的各種管理活動(dòng)的總稱(chēng)?！豆补芾韺W(xué)》是公共管理學(xué)科的一門(mén)基礎(chǔ)課，旨在培養(yǎng)學(xué)生的公共管理理論素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)意識(shí)和實(shí)際應(yīng)用能力。因此，《公共管理學(xué)》課程的研究生入學(xué)考試，既充分反映公共管理的學(xué)科特點(diǎn)，檢測(cè)考生對(duì)基本理論知識(shí)掌握和理解的情況；又要緊密結(jié)合新時(shí)代公共管理實(shí)踐，檢測(cè)考生對(duì)公共管理理論知識(shí)實(shí)際運(yùn)用的能力。
具體來(lái)說(shuō)，《公共管理學(xué)》課程的研究生入學(xué)考試，就是要檢測(cè)考生系統(tǒng)掌握公共管理基本概念和基本理論的情況；檢測(cè)考生對(duì)當(dāng)代西方公共管理學(xué)發(fā)展的最新理論、方法與最新實(shí)踐的了解和掌握情況；檢測(cè)考生對(duì)中國(guó)特色的公共管理理論和實(shí)踐的了解和掌握情況；檢測(cè)考生運(yùn)用公共管理知識(shí)和理論分析、判斷和解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的實(shí)際應(yīng)用能力。
二、考試形式和試卷結(jié)構(gòu)
（一）試卷滿(mǎn)分及考試時(shí)間
總分：150分， 考試時(shí)間：180分鐘
（二）考試方式
閉卷、筆試
（三）內(nèi)容結(jié)構(gòu)
1．基本理論知識(shí)：90分；
2．實(shí)際問(wèn)題分析：60分。
（四）題型結(jié)構(gòu)
1．單項(xiàng)選擇題（本題共有10小題，每小題2分，共20分）。
2．判斷分析題（本題共有5小題，每小題4分，共20分）
3.  簡(jiǎn)述題（本題共有3小題，每小題10分，共30分）。
4．論述題（本題共有2小題，每小題20分，共40分）。
5．案例（材料）分析題（本題共有2小題，每小題20分，共40分）。
三、考查范圍
第一章 導(dǎo)論
一、考查目標(biāo)
通過(guò)考試，檢測(cè)考生對(duì)公共管理基本概念范疇、公共管理學(xué)的研究對(duì)象、研究途徑、研究方法與學(xué)科特征的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共行政與公共管理關(guān)系的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共管理產(chǎn)生、發(fā)展與演進(jìn)規(guī)律的掌握和理解。
二、考查內(nèi)容
（一）公共管理學(xué)概述
1．公共管理的含義。
2．公共管理學(xué)的概念范疇：公共管理與公共行政、公共管理與公共產(chǎn)品、公共管理與公共政策、政治與行政、公共治理與善治、公共管理與工商企業(yè)管理。
（二）公共管理學(xué)的研究對(duì)象
1．公共管理的興起：公共行政的發(fā)展演進(jìn)、公共行政的反思。
2．公共管理學(xué)的研究對(duì)象：公共管理學(xué)的理論體系、公共管理學(xué)的學(xué)科特征。
（三）公共管理學(xué)的研究途徑和方法
1．公共管理學(xué)的研究途徑：P途徑、B途徑。
2．公共管理學(xué)的研究方法。
第二章 公共管理的理論與發(fā)展
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)公共管理各種理論流派主要代表人物、代表觀點(diǎn)及其發(fā)展的掌握和理解；檢測(cè)考生對(duì)公共管理各種理論流派相互關(guān)系的理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共管理理論分析和解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的運(yùn)用能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共行政理論的演進(jìn)
1．公共行政理論的初創(chuàng)：威爾遜的政治——行政二分法、韋伯的官僚制理論、泰勒的科學(xué)管理理論、美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的公共行政改革、古典時(shí)期的公共行政與新古典時(shí)期的公共行政。
2．公共行政理論建構(gòu)：懷特的系統(tǒng)化公共行政理論、古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則、福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理論。
3．公共行政理論的轉(zhuǎn)型：西蒙的批判與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)、“西沃之爭(zhēng)”、新公共行政學(xué)。
（二）現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展
1．公共選擇理論。
2．新公共管理理論。
3．公共治理理論。
4．新公共服務(wù)理論。
第三章 公共組織
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)公共組織的含義、公共組織的構(gòu)成要素、公共組織的類(lèi)型、公共組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共組織變革的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共組織理論以及運(yùn)用理論分析、解決公共組織管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)
1．公共組織的含義：公共組織的概念、公共組織的特征。
2．公共組織的結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)。
3．公共組織的類(lèi)型：行政組織、非營(yíng)利組織、準(zhǔn)政府組織、第三部門(mén)、事業(yè)單位及其改革。
（二）公共組織的變革
1．科層組織的反思：科層組織的基本特征、科層制方法的主要內(nèi)容、傳統(tǒng)科層組織的缺陷與困境。
2．公共組織的變革：公共組織變革的目標(biāo)、公共組織變革的主要內(nèi)容。
第四章 公共領(lǐng)導(dǎo)
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)含義與作用的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式的理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)知識(shí)分析、解決公共領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共領(lǐng)導(dǎo)概述
1．公共領(lǐng)導(dǎo)的含義與特征：領(lǐng)導(dǎo)與公共領(lǐng)導(dǎo)、公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)、公共領(lǐng)導(dǎo)的作用。
2．西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展：西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論、西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展。
（二）公共領(lǐng)導(dǎo)體制
1．領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與內(nèi)容
2．公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類(lèi)型：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制、集權(quán)制與分權(quán)制、層級(jí)制與職能制、完整制與分離制。
3．我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革：我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題、我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容。
（三）公共領(lǐng)導(dǎo)方法
1．領(lǐng)導(dǎo)方法的含義與特征。
2．領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
3．領(lǐng)導(dǎo)溝通。
4．領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)。
（四）領(lǐng)導(dǎo)能力
1．領(lǐng)導(dǎo)能力的含義與條件。
2．領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容。
3．領(lǐng)導(dǎo)方式。
第五章 公共政策
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)政策科學(xué)的形成、發(fā)展和演進(jìn)的掌握與理解；檢測(cè)考生對(duì)公共政策的性質(zhì)、功能、公共政策在公共管理中的地位和作用的理解；檢測(cè)考生政策形成過(guò)程與政策制定、政策分析、政策評(píng)估等相關(guān)知識(shí)的掌握與理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共政策理論知識(shí)分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共政策概述
1．公共政策的性質(zhì)和范疇：不同視角下的公共政策、公共管理視角下的公共政策。
2．公共政策工具：公共政策工具研究的興起、政策工具的類(lèi)型及其特點(diǎn)、政策工具的選擇及其應(yīng)用。
3．公共政策的研究主線(xiàn)：政策制定主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制，公共政策的過(guò)程與程序，公共政策的內(nèi)容與輸出。
（二）公共政策過(guò)程
1．公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題。
2．公共政策問(wèn)題的確認(rèn)與建構(gòu)。
3．公共政策議程。
4．公共政策制定。
5．公共政策溝通。
6．公共政策執(zhí)行。
7．公共政策評(píng)估。
（三）公共政策分析
1．公共政策分析的含義與內(nèi)容。
2．公共政策定量分析方法。
3．公共政策定性分析方法。
（四）公共政策發(fā)展
1．公共政策發(fā)展的趨向：公共性、合法性、有效性。
2．公共政策環(huán)境。
3．公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
第六章 公共人力資源管理
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)人力資源與公共人力資源管理的含義及特點(diǎn)的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共人力資源管理具體內(nèi)容、公務(wù)員制度、公共人力資源管理變革的掌握和理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共人力資源管理的相關(guān)理論知識(shí)分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）人力資源管理的基本理論
1．人力資源與公共人力資源管理：人力資源的含義、人力資源的特點(diǎn)、從傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理的發(fā)展。
2．人力資源管理的理論演進(jìn)：科學(xué)管理時(shí)代的人力資源管理、行為主義時(shí)代的人力資源管理、現(xiàn)代管理時(shí)代的人力資源管理、企業(yè)文化時(shí)代的人力資源管理。
（二）公共人力資源管理的主要內(nèi)容
1．職務(wù)分析：職務(wù)分析的含義、職務(wù)分析的程序、職務(wù)分析方法。
2．人員招聘：招聘過(guò)程管理、招聘渠道的類(lèi)型、招聘篩選的方法。
3．人員培訓(xùn)：培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)的組織與實(shí)施、人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)信趨勢(shì)。
4．人員績(jī)效評(píng)估：人員績(jī)效評(píng)估的含義與功能、人員績(jī)效評(píng)估的方法、人員績(jī)效評(píng)估的實(shí)施。
5．薪酬管理：薪酬管理的基本原則、影響薪酬管理的主要因素、薪酬的構(gòu)成。
（三）公共人力資源管理制度
1．公共人力資源管理制度的類(lèi)型。
2．公共人力資源管理制度的價(jià)值因素。
3．傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排。
4．公務(wù)員制度：西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)、當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。
5．國(guó)外公共人力資源管理變革。
6．中國(guó)公共人力資源管理的變革。
第七章 公共預(yù)算管理
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)公共預(yù)算與公共財(cái)政管理的含義、功能及要素的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共預(yù)算管理、公共收入管理、公共支出管理、財(cái)政體制、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共預(yù)算與公共財(cái)政管理知識(shí)分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共預(yù)算管理
1．公共預(yù)算的含義、公共預(yù)算的功能、公共預(yù)算的要素。
2．公共預(yù)算管理的基本模式：規(guī)劃——計(jì)劃——預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績(jī)效預(yù)算模式。
3．公共預(yù)算的過(guò)程：公共預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算。
4．預(yù)算的審查與監(jiān)督。
（二）公共收入管理
1．稅收管理。
2．政府收費(fèi)管理。
3．公債管理。
（三）公共支出管理
1．購(gòu)買(mǎi)性支出管理。
2．政府采購(gòu)管理。
3．轉(zhuǎn)移性支出管理。
4．公共支出績(jī)效評(píng)估。
第八章 政務(wù)信息資源管理
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)政務(wù)信息資源管理含義、管理的具體內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)化的理解；檢測(cè)考生對(duì)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的理解；檢測(cè)考生運(yùn)用政務(wù)信息資源管理知識(shí)分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）政務(wù)信息資源管理概述
1．政務(wù)信息資源管理的內(nèi)涵：信息資源與政務(wù)信息資源、信息資源管理與政務(wù)信息資源管理。
2．政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展及研究視角：政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展、政務(wù)信息資源管理研究視角。
3．政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容
1．政務(wù)信息資源管理體制。
2．政務(wù)信息資源采集管理。
3．政務(wù)信息存儲(chǔ)。
4．政務(wù)信息資源分級(jí)分類(lèi)管理。
5．政務(wù)信息資源公開(kāi)。
6．政務(wù)信息資源交換共享。
（三）政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用
1．政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的含義、框架。
2．政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。
3．政務(wù)信息資源法制建設(shè)。
第九章 公共危機(jī)管理
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)公共突發(fā)事件、公共危機(jī)、公共危機(jī)管理含義的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體制機(jī)制、職能的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共危機(jī)管理過(guò)程的理解；檢測(cè)考生公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力的法律規(guī)制的理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共危機(jī)管理知識(shí)處置公共突發(fā)事件的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共危機(jī)管理概述
1．公共突發(fā)事件、公共危機(jī)、公共危機(jī)管理的含義，公共突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系，公共危機(jī)的特征，公共危機(jī)與公共危機(jī)管理，公共危機(jī)管理與應(yīng)急管理。
2．公共危機(jī)管理體制與職能：公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)、公共危機(jī)管理體制、公共危機(jī)管理職能。
3．公共危機(jī)管理過(guò)程：公共危機(jī)管理階段、公共危機(jī)管理系統(tǒng)、公共危機(jī)的動(dòng)態(tài)管理模式。
（二）公共危機(jī)管理機(jī)制
1．公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。
2．公共危機(jī)管理決策機(jī)制。
3．公共危機(jī)管理資源配置與保障機(jī)制。
4．公共危機(jī)管理新聞發(fā)布機(jī)制。
5．公共危機(jī)管理控制處置機(jī)制。
6．公共危機(jī)管理的善后處理與評(píng)估機(jī)制。
（三）公共危機(jī)管理法治
1．公共危機(jī)管理法制體系。
2．公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力法治。
3．公共危機(jī)管理中的公民權(quán)利保障。
第十章 公共管理技術(shù)與方法
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)傳統(tǒng)公共管理方法與手段的掌握和理解；檢測(cè)考生對(duì)當(dāng)代公共管理新工具和各種治理方法的掌握和理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共管理技術(shù)和方法分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）傳統(tǒng)行政方法
1．行政手段。
2．法律手段。
3．經(jīng)濟(jì)手段。
4．思想教育手段。
（二）當(dāng)代公共管理新方法
1．市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松規(guī)制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)。
2．工商管理技術(shù)：全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、顧客導(dǎo)向、標(biāo)桿管理、流程再造、績(jī)效評(píng)估。
3．社會(huì)化手段：社區(qū)治理、志愿者組織、公眾參與及聽(tīng)證會(huì)。
4．戰(zhàn)略管理：戰(zhàn)略管理的含義、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的性質(zhì)、公共部門(mén)戰(zhàn)略的過(guò)程。
第十一章  公共管理規(guī)范
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)公共倫理、公共管理法律、公共管理監(jiān)督含義的理解；檢測(cè)考生對(duì)倫理規(guī)范、法律規(guī)范、公共管理監(jiān)督的理論及其作用的理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公倫理、法律、公共管理監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共倫理
1．公共倫理的含義：公共倫理的提出、公共倫理的構(gòu)成與思考方式。
2．公共利益：公共利益及其特性、公共利益的評(píng)價(jià)功能。
3．公共責(zé)任：公共責(zé)任的含義、公共倫理的責(zé)任沖突與選擇。
4．公共倫理建設(shè)：公共倫理建設(shè)的具體措施。
（二）公共管理法律
1．公共管理的法律邏輯：公共權(quán)力需要法律約束與規(guī)范、公共管理研究的法律途徑。
2．西方國(guó)家法治行政的歷史演進(jìn)過(guò)程。
3．我國(guó)公共行政的法治化建設(shè)：建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、建設(shè)措施。
（三）公共管理監(jiān)督
1．公共權(quán)力制約的基本理論：分權(quán)制衡理論、人民主權(quán)理論、社會(huì)契約論。
2．公共管理監(jiān)督體系：公共管理監(jiān)督的內(nèi)容、公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系、公共管理外部監(jiān)督體系、我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制的完善。
第十二章  公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的含義、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)知識(shí)的掌握與理解；檢測(cè)考生對(duì)西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估方法和經(jīng)驗(yàn)的理解，檢測(cè)考生對(duì)當(dāng)代中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估存在問(wèn)題及推進(jìn)途徑的理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的有關(guān)知識(shí)分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述
1．公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵：概念的界定、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的特征。
2．公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的興起：（1）興起的社會(huì)背景，新公共管理運(yùn)動(dòng)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》、《國(guó)家績(jī)效評(píng)論》（戈?duì)枅?bào)告）；（2）開(kāi)展公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義；（3）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的應(yīng)用。
（二）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建
1．評(píng)估指標(biāo)的含義與分類(lèi)：評(píng)估指標(biāo)的含義、分類(lèi)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效等級(jí)。
2．構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與要求。
（三）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序
1．公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估程序的含義。
2．公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的過(guò)程：準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段、結(jié)構(gòu)運(yùn)用階段。
（四）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善
1．對(duì)西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)。
2．西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)。
3．中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展途徑：政府績(jī)效管理試點(diǎn)、中國(guó)科學(xué)推進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的途徑。
第十三章  公共部門(mén)改革
一、考查目標(biāo)
檢測(cè)考生對(duì)公共部門(mén)改革背景條件、改革含義、改革理論、改革內(nèi)容的掌握與理解；檢測(cè)考生對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的背景、改革的內(nèi)容、特點(diǎn)及其評(píng)價(jià)的理解；檢測(cè)考生對(duì)我國(guó)行政改革的發(fā)展歷程、改革內(nèi)容及其發(fā)展趨勢(shì)的掌握與理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共部門(mén)改革的有關(guān)知識(shí)分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。
二、考查內(nèi)容
（一）公共部門(mén)改革概述
1．公共部門(mén)改革的含義。
2．公共部門(mén)改革的內(nèi)容：改革內(nèi)容的一般性與特殊性。
3．公共部門(mén)改革目標(biāo)與新模式。
（二）西方國(guó)家公共部門(mén)改革
1．西方國(guó)家公共部門(mén)改革的興起。
2．西方國(guó)家公共部門(mén)改革的內(nèi)容與特點(diǎn)。
3．當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革評(píng)價(jià)。
（三）當(dāng)代中國(guó)行政體制改革
1．當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的興起。
2．以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革。
3．深化行政管理體制改革。
四、試題示例
（一）單項(xiàng)選擇題（本題共有10小題，每小題2分，共20分）
例題：20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的先驅(qū)是（）。
        A．美國(guó)  B．英國(guó)   C．法國(guó)   D．德國(guó)
答案： B
（二）判斷分析題（本題共有5小題，每小題4分，共20分）
例題：當(dāng)代中國(guó)行政體制改革是以機(jī)構(gòu)合并與人員裁減為中心的。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：先判斷題中的觀點(diǎn)（2分）；然后分析，如果題中觀點(diǎn)是正確的，要說(shuō)明為什么正確；如果題中的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的要予以改正（2分）。如果判斷錯(cuò)誤，本小題的4分將全部扣完。
（1）判斷：題中的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
（2）分析：當(dāng)代中國(guó)行政體制改革是以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的。
（三）簡(jiǎn)述題（本題共有3小題，每小題10分，共30分）
例題：簡(jiǎn)述行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
（1）說(shuō)明兩者的辯證關(guān)系是：相互作用、相互聯(lián)系、相互影響的辯證統(tǒng)一關(guān)系（3分）；
（2）說(shuō)明行政環(huán)境對(duì)行政管理的作用（3分）；
（3）說(shuō)明行政管理對(duì)行政環(huán)境的作用（3分）；
（4）科學(xué)處理兩者關(guān)系的意義（1分）。
（四）論述題（本題共有2小題，每小題20分，共40分）
例題：
“新公共行政學(xué)”是20世紀(jì)60年代末、70年代初一批青年行政學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)提出批評(píng)而形成的“新”理論。弗蕾德里克森（H.George Frederickson)）是“新公共行政學(xué)”的主要代表人物。他認(rèn)為：“社會(huì)公平是我們用一系列價(jià)值偏好，包括組織設(shè)計(jì)偏好和行為方式偏好的關(guān)鍵詞語(yǔ)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理的變革；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極的回應(yīng)（responsiveness），而不是以追求公共組織自身需要滿(mǎn)足為目的；社會(huì)公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題的期待……。”
根據(jù)弗蕾德里克森關(guān)于社會(huì)公平的觀點(diǎn)，論述促進(jìn)我國(guó)從建設(shè)型向公正公平型社會(huì)轉(zhuǎn)變的具體策略和措施。（20分）
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
（1）分析20世紀(jì)60年代末、70年代初西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面是饑餓、失業(yè)、貧窮，民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲。在這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，以效率為最高目標(biāo)的傳統(tǒng)公共行政已經(jīng)百年適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的要求，社會(huì)公平成為社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，從而推動(dòng)了學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批評(píng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，“新公共行政學(xué)”由此產(chǎn)生。（4分）
（2）結(jié)合西方國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，闡述弗蕾德里克森關(guān)于社會(huì)公平觀點(diǎn)的主要內(nèi)容及意義（4分）
（3）分析當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并與20世紀(jì)60年代末、70年代初西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行比較，提出我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)需求。（3分）
（4）圍繞強(qiáng)調(diào)以人為本、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等策略，將弗蕾德里克森關(guān)于社會(huì)公平的每一項(xiàng)目?jī)?nèi)容都作為一個(gè)具體措施來(lái)加以分析論述。（9分）
（四）案例（材料）分析題（本題共有2小題，每小題20分，共40分）
第一類(lèi)：材料分析例題：
政府績(jī)效評(píng)估是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的重要組成部分。在政府績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估者與被評(píng)估者（即行為者）之間，存在著內(nèi)在的聯(lián)系：評(píng)估者的需求、期望值是被評(píng)估者（即行為者）的行為導(dǎo)向。因此，在某種意義上，誰(shuí)是評(píng)估者，誰(shuí)就擁有了話(huà)語(yǔ)權(quán)，被評(píng)估者就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。在我國(guó)，在本質(zhì)要求上，政府作為公共服務(wù)的提供者、公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該由公眾來(lái)進(jìn)行評(píng)估，給公眾評(píng)估的話(huà)語(yǔ)權(quán)，請(qǐng)公眾打分考評(píng)政府工作和干部業(yè)績(jī)；同時(shí)，在客觀實(shí)際上，政府管理與服務(wù)的質(zhì)量如何，體會(huì)最深、體驗(yàn)最直接的是接受管理與服務(wù)的對(duì)象——公眾，政府服務(wù)的滿(mǎn)意程度如何，公眾最有發(fā)言權(quán)。因此，廣大公眾作為評(píng)估者參與政府績(jī)效評(píng)估、行使政府績(jī)效評(píng)估的民主權(quán)利，屬于情理之中的事。
但也有人認(rèn)為，中國(guó)目前還只能是處在公眾有限參與階段，公眾評(píng)估所占的權(quán)重不宜過(guò)大；把政府績(jī)效評(píng)估、官員政績(jī)考核的權(quán)力還給公眾，擴(kuò)大公眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)還需要一個(gè)過(guò)程。
（1）請(qǐng)概括上述的觀點(diǎn)，并運(yùn)用公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（10分）
（2）請(qǐng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的具體實(shí)際分析和論述如何確定政府績(jī)效評(píng)估主體？（10分）
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
（1）將題目中關(guān)于績(jī)效評(píng)估主體的觀點(diǎn)，概括為兩類(lèi)觀點(diǎn)：一類(lèi)是主張強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民，強(qiáng)調(diào)公眾作為政府績(jī)效評(píng)估的主體，具有話(huà)語(yǔ)權(quán)；一類(lèi)是根據(jù)目前中國(guó)的實(shí)際，還不可能真正實(shí)現(xiàn)讓公眾來(lái)評(píng)價(jià)政府，強(qiáng)調(diào)公眾在評(píng)價(jià)政府時(shí)候的有限參與。（6分）
（2）運(yùn)用公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中關(guān)于績(jī)效評(píng)估主體的知識(shí)，對(duì)兩類(lèi)觀點(diǎn)分別進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合理。（4分）
（3）對(duì)我國(guó)當(dāng)下公眾的綜合素質(zhì)、政策水平、法律意識(shí)、信息不對(duì)策、評(píng)估的公共尺度和公共標(biāo)準(zhǔn)缺乏、社會(huì)發(fā)育不夠成熟等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，分析社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的矛盾，提出當(dāng)下完全實(shí)現(xiàn)公眾評(píng)價(jià)政府的不現(xiàn)實(shí)性、不科學(xué)性，有限參與的合理性。（5分）
（4）注重提高公眾綜合素質(zhì)、政策水平、法律意識(shí)，注重政務(wù)信息公開(kāi)，解決信息不對(duì)策問(wèn)題，注重政府行政規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，建立績(jī)效評(píng)估的公共尺度和標(biāo)準(zhǔn)，培育社會(huì)；在這個(gè)過(guò)程中，逐步吸收公眾作為政府績(jī)效評(píng)估的主體并加大公眾評(píng)估的權(quán)重，逐步在政府績(jī)效評(píng)估中增加反映公眾需求的指標(biāo)并加大權(quán)重。（5分）
第二類(lèi)：案例分析題例題：
2009年6月5日，在成都市的街頭爆發(fā)了一起具有突發(fā)和惡性特征的公交車(chē)燃燒事件。一時(shí)間，有關(guān)它的所有觀察、描述、臆測(cè)、推斷、注解、反應(yīng)，都由無(wú)數(shù)傳播者迅速傳開(kāi)，成為了社會(huì)輿論和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，“6.5”事件在輿論熱度、媒體關(guān)注度、網(wǎng)民關(guān)注度等方面都高居排行榜前位。
但是，“6.5”事件發(fā)生后，四川省、成都市人民政府高度重視，召開(kāi)了一連串的新聞發(fā)布會(huì)，保持了信息透明度，有效引導(dǎo)和回應(yīng)輿論。6月5日事發(fā)僅2小時(shí)，成都市政府搶在第一時(shí)間召開(kāi)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，并且當(dāng)天連開(kāi)三場(chǎng)發(fā)布會(huì)，不斷公布傷亡、救治、現(xiàn)場(chǎng)等情況。6日的第四場(chǎng)發(fā)布會(huì)主動(dòng)回應(yīng)市民有關(guān)疑問(wèn)，使質(zhì)疑聲音減弱。7日的第五場(chǎng)發(fā)布會(huì)公布調(diào)查的結(jié)果，認(rèn)定“有人帶油上車(chē)”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。
因此，成都“6.5”事件在市民驚悚之余，并沒(méi)有誘發(fā)重大不滿(mǎn)和社會(huì)群體性事件，一度出現(xiàn)的謠言和猜疑也迅速消退，“6.5”事件平穩(wěn)落幕。
（1）請(qǐng)結(jié)合本案例，具體分析公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中新聞媒體的任務(wù)（10分）
（2）請(qǐng)運(yùn)用公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中新聞媒體管理的有關(guān)知識(shí)分析成都“6.5”事件成功處置的經(jīng)驗(yàn)。（10分）
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
（1）從理論上說(shuō)明公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中新聞媒體管理的任務(wù)（3分）；
（2）結(jié)合案例分析四川地方政府在處置“6.5” 公交車(chē)燃燒事件中，有哪些行為，這些行為分別屬于執(zhí)行公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中新聞媒體管理的任務(wù)的哪個(gè)方面（7分）
（3）成都“6.5”事件成功處置的經(jīng)驗(yàn)，包括：第一時(shí)間報(bào)告、及時(shí)和多次報(bào)告（3分）；引導(dǎo)輿論、信息透明、及時(shí)回應(yīng)（3分）；迅速展開(kāi)事件原因調(diào)查、及時(shí)公布事件真相（3分）；政府應(yīng)對(duì)得當(dāng)（1分）。

暨南大學(xué)

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